中共河南省委 河南省人民政府
    關于全面實施標準化戰略加快建設標準河南的意見
    (2022年7月24日)

    河南省人民政府門戶網站 www.ysl-outlet.com 時間:2022-09-23 07:34 來源:河南日報

      為全面實施標準化戰略,加快建設標準河南,推動全省經濟社會高質量發展,根據《國家標準化發展綱要》精神,結合我省實際,提出如下意見。

      一、總體要求

     ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,錨定“兩個確?!?,服務“十大戰略”,堅持問題導向和目標導向,全面實施標準化戰略,構建推動高質量發展的標準體系,加快建設標準河南,以高標準助力高技術創新、促進高水平開放、引領高質量發展、支撐高效能治理、保障高品質生活,為奮力譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供有力支撐。

     ?。ǘ┌l展目標

      1.到2025年,標準化戰略全面實施,標準化體制機制不斷健全,標準體系不斷完善,標準實施不斷推進,標準化整體水平不斷提升,標準河南建設不斷深入,基本構建市場規范有標可循、公共利益有標可量、社會治理有標可依的新格局。

      ——標準體系更加完善。全域標準化深度發展,農業、工業、服務業和社會事業等領域標準全覆蓋,優化政府頒布標準與市場自主制定標準的二元結構,推動高質量發展的標準體系基本建立。未來產業、優勢領域和主導產業更多參與國際標準、國家標準、行業標準制定,形成一批質量高、影響大、應用廣、叫得響的“河南標準”。參與制定國際標準10項左右、國家標準1000項以上、行業標準400項左右,制定發布地方標準800項,培育團體標準200項,公開企業標準70000項,培育省級技術標準創新中心10個、技術標準創新企業100個。

      ——標準實施更加有效。法規引用標準、政策實施配套標準和依據標準開展宏觀調控、產業推進、行業管理、質量監管的機制基本形成,強制性標準嚴格執行,各領域推薦性標準普遍采用。標準化示范試點項目帶動作用充分發揮,企業標準化能力明顯提升,標準化的經濟效益、社會效益、質量效益、生態效益充分顯現。培育10個標準化示范市(縣)、園區,實施省級以上標準化示范試點項目180項。

      ——標準基礎更加牢固。標準化技術委員會作用充分發揮,標準化專業人才供給明顯增加,標準化信息互聯互通共享,標準化服務能力大幅提升。優勢領域新增落戶國際、國家標準化技術委員會1—2個,建設省級標準化技術委員會40個,培育新型標準化專業機構5家,培育標準化高端人才100名、企業標準化專員5000名,建成省標準化信息綜合服務平臺。

      ——標準氛圍更加濃厚。標準化理念廣泛傳播,標準化方法普遍推廣,標準化知識廣泛普及,全社會知標、懂標、用標、守標氛圍更加濃厚,“一切工作有標準,按照標準做工作”理念深入人心,運用標準化方式組織生產、經營、管理和服務成為社會共識,標準化意識明顯增強。

      2.到2035年,“河南標準”影響力大幅提升,標準河南建設成效更加凸顯,標準化基礎性、引領性作用充分發揮,市場驅動、政府引導、企業為主、社會參與、開放融合的標準化工作格局全面形成。

      二、健全標準體系,提高標準質量

     ?。ㄈ┘涌焱晟频胤綐藴鼠w系。結合省情審慎制定污染物排放、污染風險管控、建筑節能、食品安全等強制性地方標準。嚴格地方標準的政府標準定位,突出公益屬性,在糧食安全、鄉村振興、文旅融合、自然資源、社會管理、公共服務等重點領域,加快制定地方標準,完善特色鮮明、科學適用、引領發展的地方標準體系。加強地方標準“立改廢”,優化地方標準結構,探索通過“揭榜掛帥”等形式制定重點領域標準,推動地方標準由數量規模型向質量效益型轉變。圍繞黃河流域生態保護和高質量發展、促進中部地區崛起等國家戰略,推動區域協同發展標準化建設。

     ?。ㄋ模┡嘤l展市場類標準。充分釋放市場主體標準化活力,把市場該做的、能做的充分交給市場,大幅提升市場自主制定標準的比重。大力發展團體標準,開展團體標準培優行動,支持協會、學會、商會、聯合會等社會團體參與標準化活動,在新技術、新材料、新業態、新能源、新模式、新領域,制定技術先進、經濟合理、引領行業發展的團體標準,提高市場標準供給質量。放開搞活企業標準,支持企業制定高于國家標準、行業標準的企業標準,建立企業標準體系。鼓勵龍頭企業、“瞪羚”企業、“專精特新”企業將自主技術轉化為先進的企業標準和團體標準,以標準創新引領技術創新、管理創新和商業模式創新,培育企業標準“領跑者”。

      三、推動標準實施,提升標準化水平

     ?。ㄎ澹﹪栏駡绦袕娭菩詷藴?。強化強制性標準的“硬約束”,加強宣傳貫徹實施,確保食品安全、醫藥衛生、生態環境、節能降耗、安全生產、工程建設、公共安全等保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全的強制性標準嚴格執行,筑牢安全底線。

     ?。┓e極采用推薦性標準。把標準化作為政府管理的重要理念和方法,推動建立地方性法規、政府規章引用標準制度以及政策實施配套標準制度,加強標準在政策措施中的引用,應用標準開展宏觀調控、產業推進、綠色發展、轉型升級、行業管理和質量監管,綜合運用行業準入、生產許可、檢驗檢測、認證認可、監督抽查、政府采購、行政執法等促進標準實施。

     ?。ㄆ撸┞鋵嵠髽I標準化責任。全面推行企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度,做到“應公開、盡公開”,鼓勵企業在生產經營活動中更多應用標準。支持小微企業建立標準體系,開展管理體系認證,以標準化規范經營管理、引領質量提升,推動小微企業升規入統。支持企業開展對標達標提升行動,創建標準化良好行為企業,推動企業提升執行標準能力。深入實施制造業增品種、提品質、創品牌“三品”戰略,培育質量標桿企業。

     ?。ò耍┩苿訕藴驶椖拷ㄔO。創新標準推廣實施機制,建設一批標準化示范市(縣)、園區,提升區域標準化整體水平。堅持項目帶動,以重點領域、重要標準實施應用為核心,聚焦現代農業、美麗鄉村、智能制造、高新技術、循環經濟、綠色建筑、現代物流、精品旅游、健康養老、政務服務、機關事務管理、智慧社區等領域,積極推動標準化示范試點項目建設,帶動標準實施推廣。

     ?。ň牛娀瘶藴蕦嵤┍O督。建立標準分類監督機制,完善以行政管理和行政執法為主要形式的強制性標準監督機制,優化以符合性檢測、監督抽查、認證為主要形式的推薦性標準監督機制,健全以自我聲明公開、“雙隨機、一公開”監督檢查為主要形式的市場類標準監督機制。建立標準實施的監督和評估制度,組織對重要領域標準實施情況進行監督檢查和評估。暢通標準實施信息反饋渠道,強化結果運用和信息共享。

      四、聚焦重點領域,推動全域標準化

     ?。ㄊ嵤┼l村振興標準化強農工程。服務鄉村振興戰略實施,推進藏糧于地、藏糧于技,加快完善涵蓋農業基礎設施、良種繁育、農技推廣、綠色生產、農業機械化、儲藏加工、質量追溯等糧食全產業鏈標準體系,推進新一輪高標準農田建設,夯實糧食安全基礎;推動糧食產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈同構”,打造“豫麥”名片,培育“河南糧油”品牌。圍繞做強生豬產業、做大牛羊產業、做優家禽產業,加快飼料、飼草、獸藥、疫病防控、規模養殖、清潔生產等標準制定,健全畜牧養殖標準體系,實施畜牧業標準化提升行動,助推現代畜牧業強省建設。突出“六高六化”(產品質量高、產業效益高、生產效率高、經營者素質高、市場競爭力高和農民收入高,布局區域化、生產標準化、經營規?;?、發展產業化、方式綠色化和產品品牌化),以優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果等十大優勢特色農業為重點,完善優勢特色農產品全產業鏈標準體系,全面推行標準化生產,推進綠色興農、質量興農、品牌強農,培育“豫農優品”公用品牌,提升產品和產業市場競爭力。推進農村人居環境標準化行動,加快農村改廁質量與管護、農村黑臭水體治理、農村生活污水整治、農村生活垃圾治理等標準制定,以標準化推動農村人居環境持續改善,促進美麗鄉村建設。

     ?。ㄊ唬嵤┲圃鞓I標準化領航工程。服務換道領跑戰略實施,加強氫能與儲能、量子信息、類腦智能、未來網絡、生命健康、前沿新材料等未來產業關鍵技術標準研究,加快形成“研發+標準+產業+應用”鏈式推進格局;積極推進新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥、智能網聯及新能源汽車、新能源、節能環保等新興產業的智能制造、綠色制造、服務型制造標準制定實施,加快制造業細分領域建鏈補鏈延鏈強鏈;推動材料、化工、建材、裝備、汽車、食品、輕紡等傳統產業標準制定實施,助推傳統產業向高端化、智能化、綠色化、服務化方向轉型,產業鏈向中高端延伸。服務數字化轉型戰略實施,積極參與大數據與產業融合標準制定,推進數字產業化和產業數字化;完善智能制造分級評價標準,建設一批智能車間、智能工廠和智能制造標桿企業,加快制造業智能化改造和數字化轉型。服務優勢再造戰略實施,加快關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品技術攻關和標準研制應用,建立完善具有河南特色的現代供應鏈、產業鏈標準體系,以標準化助力重點產業鏈穩鏈,推動產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合,構建支撐高質量發展的特色優勢現代產業體系。

     ?。ㄊ嵤┏青l建設標準化提質工程。服務以人為核心的新型城鎮化戰略實施,加快制定水利、交通、房屋建筑和市政基礎設施工程建設與運行管理等標準,健全工程建設標準體系,完善勘察、設計、施工、驗收等工程建設全過程技術要求,提升工程建設質量安全管理標準化、規范化水平。完善城市生態修復、綠色建造、生活垃圾分類與管理、建筑垃圾規范化管理與資源化利用等標準,健全城鎮人居環境建設與質量評價標準體系,推進綠色建筑、低碳城市、海綿城市等標準化建設,支撐城市可持續發展。完善城市基礎設施智能化改造、城市數字資源利用、城市數據大腦、人工智能創新應用等標準體系,推進智慧交通、智慧城管、智慧水務、智慧能源、智慧政務等發展,建設新型智慧城市、智慧縣城試點和標準化、規范化智慧小區。

     ?。ㄊ嵤┓諛I標準化提升工程。服務文旅文創融合戰略實施,圍繞“行走河南·讀懂中國”品牌體系塑造,完善文化和旅游標準體系,加快制定實施數字文創、文物保護、非遺傳承、數字創意、休閑旅游、精品民宿等標準,推動文旅融合發展、文化文物資源與新技術新應用跨界融合、非遺活態傳承與創新發展,完善文化旅游產業鏈條。加快現代物流、現代金融、科技服務、信息服務、中介服務、教育培訓、節能環保等重點領域標準制定實施,促進生產性服務業向專業化發展和價值鏈高端延伸;加快健康服務、養老育幼、家政服務、商貿服務、物業管理等重點領域標準制定實施,推動生活性服務業向普惠化、便利化、精細化、品質化發展。

     ?。ㄊ模嵤┗竟卜諛藴驶ㄔO工程。落實河南省基本公共服務實施標準,修訂完善幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務保障、文體服務保障等領域標準,健全標準體系。完善基層服務機構的服務指南、行為規范、質量承諾、服務記錄追溯等制度,推動直接面向服務對象提供基本公共服務的人民團體、企事業單位、社會組織開展標準化管理,促進基本公共服務標準化、均等化、便捷化。

     ?。ㄊ澹嵤┥鐣卫順藴驶瘡娀こ?。在法律法規框架內,開展社會治理標準化行動,推動標準化、智能化、規范化、專業化、精細化深度融合,不斷提升社會治理現代化水平。加強執法、司法標準化建設,加快綜治中心、網格化管理等標準制定實施,高效推進法治河南、平安河南建設。健全營商環境標準化體系,完善政務服務、公共資源交易、信用管理、知識產權保護、法律服務等標準,營造高效便捷的政務環境、公平競爭的市場環境和公正透明的法治環境。開展公共安全標準化筑底行動,加強社會治安、反恐處突、安全生產、食品、藥品、產品質量、特種設備、災害救助、雙重預防體系、風險監測預警、智慧應急等標準化建設;健全公共衛生應急管理標準體系,支撐常態化疫情防控。

     ?。ㄊ嵤┚G色低碳標準化引領工程。服務綠色低碳轉型戰略實施,加快推進污染物排放、建筑節能、能耗限額等強制性標準實施,筑牢綠色發展底線。積極參與節能提效、生態碳匯、能源核算等國家標準、行業標準制定,完善節能標準體系,支撐碳達峰碳中和。制定實施綠色工廠、綠色制造等標準,推動鋼鐵、建材等重點產業鏈綠色化改造;完善綠色建筑等標準,建設星級綠色建筑;完善綠色產品標準,加強綠色產品認證工作和標識推廣,推動綠色交通、綠色包裝、綠色金融、綠色旅游發展,引導綠色消費,推動生產生活方式綠色轉型。制定完善綠色礦山、國土空間規劃、濕地公園、森林康養等標準,統籌山水林田湖草沙系統治理。完善實施用水定額、產品水耗等節水標準,推動水資源節約集約利用。健全資源循環利用標準體系,落實工業固廢、廢舊電子電器產品、動力蓄電池、建筑垃圾、生活垃圾、再生資源、礦山固體廢棄物等回收與綜合利用標準,推進循環經濟標準化建設。

      五、推動改革創新,夯實標準化基礎

     ?。ㄊ撸嵤┖幽蠘藴省白叱鋈ァ惫こ?。服務制度型開放戰略實施,積極采用國際標準,對接國際經貿規則,開展技術性貿易措施通報、評議和應對研究,推動規則、規制、管理、標準等制度型開放,為深入參與共建“一帶一路”,空中、陸上、網上、海上“四路協同”聯通世界提供標準“軟聯通”。積極爭取更多國際、國家標準化技術機構落戶。聚焦未來產業、優勢領域和主導產業,積極爭取國家支持,在高端軸承、綠色耐材、智能電力裝備、超硬材料、盾構裝備、新一代信息技術、智能傳感器等領域牽頭制定一批國際標準,在氫能、智能農機裝備、新能源汽車、新能源電池、人工智能、跨境電商等領域主導制定一批國家標準、行業標準。支持制造業“頭雁”企業、單項冠軍企業、“獨角獸”企業和科研機構、高校、檢測機構等參與國際標準、國家標準、行業標準制定。爭取每年參與制定2—3項國際標準、200項以上國家標準、100項以上行業標準,推動河南標準“走出去”,提升影響力和話語權。

     ?。ㄊ耍嵤藴驶瘎撔掳l展工程。服務創新驅動戰略實施,健全科技與標準化工作聯動機制,將標準作為科技計劃的重要產出,將重要技術標準研制納入科技計劃范圍,支持在信息技術、先進制造、先進材料、新能源、現代交通等關鍵共性技術領域開展技術攻關和標準研制。落實標準必要專利制度,推動技術專利化、專利標準化、標準產業化,促進創新成果產業化應用。充分發揮駐豫國際、國家和省級標準化技術委員會引領作用,使其成為標準的“生產車間”、人才高地和信息中樞。支持國家和省重點實驗室、技術創新中心、工程技術研究中心、檢測中心以及新型研發機構等積極開展標準研制,強化標準創新的科技支撐。推進標準與計量、認證認可、檢驗檢測協同發展,爭創國家級質量標準實驗室、國家標準驗證點,面向重點領域推進質量基礎設施“一站式”服務。建設河南省標準化信息綜合服務平臺,高標準推進國家技術標準創新基地(鄭洛新)建設,打造服務全省、輻射全國的國家級標準科技創新平臺。培育10個省級技術標準創新中心和100個技術標準創新企業,支持自主技術轉化為標準,實現創新成果快速轉化。

     ?。ㄊ牛嵤藴驶瞬排嘤こ?。加強黨政領導干部標準化知識培訓。將標準化納入普通高等教育、職業教育和繼續教育,鼓勵高校設立相關專業、開設專業課程。大力發展標準化服務業,培育標準化專業服務機構。高質量推進“人人持證、技能河南”建設,積極開展標準化技術技能人才培訓培養,頒發相應職業技能等級證書。建立標準化領域人才激勵機制,依托“中原英才計劃”(引才系列、育才系列),引育高端人才,培養一支懂規則、精技術、通外語的國際標準化專家隊伍。加強標準化專業人才、管理人才培養。在中小企業推行標準化專員制度,培育一支5000人以上的企業標準化專員隊伍,鼓勵有條件的企業設立標準化總監。

      六、強化組織保障,完善政策措施

     ?。ǘ┘訌娊M織領導。堅持黨對標準化工作的全面領導,標準河南建設工作專班和省實施標準化戰略工作領導小組聯動運行,健全工作機制,研究政策措施,協調解決重大問題。各級黨委和政府要把標準河南建設納入重要議事日程,將標準化工作與本地發展規劃有效銜接,制定貫徹落實舉措,確保工作落到實處。各有關部門要根據職責分工,制定配套措施,細化工作方案,持續推進實施。

     ?。ǘ唬┘訌娬弑U?。按程序申報設立河南省標準創新貢獻獎,對實施標準化戰略、建設標準河南工作中成績顯著的單位、項目和個人按規定給予表彰。各地要結合實際將標準化工作經費納入本級財政預算,有條件的地方可合理制定激勵性政策措施。各地各部門要加大資金統籌力度,重點對公益性標準制定修訂、標準化示范試點項目建設、標準化人才培養等工作給予支持。

     ?。ǘ娀綄Э己?。適時將標準化工作納入政府績效評價和政績考核內容,對各地各部門推動標準化戰略實施和標準河南建設情況進行督促指導和量化考核評價,注重考核評價結果應用,確保各項工作任務全面落實。

     ?。ǘI造濃厚氛圍。充分利用世界標準日、質量月等開展主題活動,加大宣傳力度,講好標準化故事,傳播標準化理念,推廣標準化經驗,培育標準化文化,增強標準化意識,提升社會各界的參與度和積極性。

    責任編輯:郭栩汝

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